|
2000年以来，东营中院把数字化建设作为审判、执行、管理等工作的主链条，大力推进信息化建设与应用，精心实施“建设数字化法院”工程，坚持走科技强院和建设现代化审判机关之路。先后建成了突出审判特点的“三网”、“十二系统”，开发了服务于法院审判工作的“十三套软件”，实现了审判管理网络化、庭审活动科技化、行政管理智能化、人事管理信息化、机关办公无纸化，极大地促进了法院各项工作的全面发展。
一、信息化建设基本情况
（一）三网
主要包括：局域网、广域网、东营中院互联网。“三网”的建立旨在突出宣传“公正与效率”主题，做好司法为民服务的传承，展示东营中院的良好形象，加强法院与社会各界的沟通，实现法律资源共享，推动法院各项工作可持续发展。其主要特点：
——栏目多样，内容丰富。整个网页上共开设了开庭排期、典型案例、黄河口司法、理论研究、图片传真、信息快报、图片信息、专家论坛、法官论坛、名人访谈、法官资讯、媒体点击、院长信箱、法律援助、网上立案、电子送达、法官书屋、党建之窗、法院介绍、审判工作、法院动态、法院管理、法院文化、法官风采、法律法规等25个栏目，突出反映了东营中院先进的法律特色和法文化氛围，构筑起一座“司法为民”服务的信息平台。
——网页新颖，版式美观。网站首页选用黄河入海口、黄河日出、新世纪广场等体现东营特色的图片制作成flash动画。整个网站采用大量的flash动画技术，使网站内容图文并茂，实现了“动”与“静”的有机结合，整体视觉既有“活性”，又有“灵气”。
——信息容量大，更新快捷。为了保障三个网每天都有新内容录入，办公室把“三网”所有栏目进行了分工，做到定人、定位、定任务、定指标、定责任。每名同志所负责的栏目必须保证每天都有新内容录入。院里一切动态性活动，如会议、参观、视察、考察等必须当天上网“不过夜”。
——提供法律援助，方便当事人。本着提供法律援助、方便当事人的建站原则，每个主栏目开设了不同的“子栏目”以给当事人提供周到的服务，如开庭排期栏目提前3天在网上公示，只要当事人打开“东营市中级人民法院网站”，就可以查询到开庭日期以及所在的审判庭。诉讼指南、网上立案、电子送达，院长信箱等栏目也极大地贯彻了“以人为本”的宗旨。其它如法律法规、专家论坛、审判工作、典型案例、理论研究等栏目为当事人如何“打官司”提供了极具可操作性的法律空间。
——名家讲座栏目，提升了网站的权威性。每月一次的专家论坛栏目，邀请了全国知名法学界专家，如著名法学家江平、陈光中、巫昌祯、郑成思、梁慧星等举办《黄河口司法大讲坛》，为法官们授课，并将授课内容整理后发布在东营互联网站上，增强了法学资源的理论性；名人访谈栏目，法官们就审判实践工作中所遇到的难点、热点、敏感问题请法学专家学者剖析，通过整理编辑上网，增强了网站的学术性；法官论坛栏目，倡导法官平等理念，开辟民主交流空间，搭建领导、专家、社会人士与法官之间面对面交流桥梁，论坛内容均为法官们提出的“热点”话题，突出了现代司法理念与审判工作实践的结合，论坛内容的录入，提高了网站内容的实用性。
（二）十二大硬件系统
1、审判管理类的主要有：
（1）科技审判法庭系统
科技审判法庭集影像、法庭举证、法庭控制、法庭网络、庭审数字影像存储刻录为一体，主要实现了七项功能：一是庭审全程录音录像。此项功能是由书记员进行控制，点击开庭，庭审活动开始全程录音录像。庭审结束，点击闭庭，停止录音录像。声像资料能够自动归档，放入系统的资料档案库存储。同时也可以对案件声像资料刻录成光盘归档；二是庭审活动网上实时直播。该系统能够通过独特的网络传输技术，实现最大同时24路庭审现场的网络直播。全市两级法院可以通过广域网现场观摩、监督案件的整个庭审过程。能够实时再现各个审判人员驾驭庭审的能力及案件的审理过程，特别是对一些社会热点、敏感、关注的案件，院领导也可以在办公室通过网络对此类案件进行实时指导；三是庭审实况智能点播。用户可以按案件的承办人、庭室、案号等相关信息进行快速检索点播查看相关案件的影像资料。在庭审过程中，审判长可以通过对科技审判法庭“法官终端”进行有效控制。通过网络系统将视频信号（演示DVD）、电子信号（演示原被告提交证据）和物证信号（演示实物展台）切换到投影屏幕上，方便审判法官、律师、当事人观看证据展示；四是影像资料自动归档。对于结案后案件的庭审活动数字影像资料，系统能够自动归档，放入系统的影像资料档案库，最终形成法院纸质、电子、声像三种卷宗多种形式并存的立体式档案保存方式；五是异地庭审远程举证、观摩。通过该系统可以构建全市两级法院内部的庭审观摩平台，实现两级法院对全市重大疑难案件庭审的实时观摩，或通过广域网随时调阅某一案件的庭审影像资料进行网络点播。这样为联网的各级法院的异地开庭、远程取证工作提供了可靠的解决方案。为以后推行证人远程网上作证，网上远程开庭提供了技术平台；六是实现在线法律支持。在庭审活动中，庭审法官对把握不准的法律条款，可以随时通过网络查询所需要的法律法规；七是庭审笔录、对话同步显示。审判长可以通过同步显示器实时观看书记员庭审笔录的记录情况；可以通过网络与审委会委员庭审对话，征求庭审意见。
（2）审判会表决系统
审判会表决系统集报到、表决、显示、录音、控制等功能为一体，具有易操作、易维护、经济等性能。操作人员只要对会议的管理流程有一定的了解即可，使执行者能够很方便地控制表决时各项工作进程，完全实现了无纸化表决。
（3）庭审直播系统
在三个审判法庭与电视台的光缆实现了连通，审判庭安装了庭审直播收发系统设备，可以对重大案件的审理过程或重大活动进行现场直播。
（4）证据展示系统
实现了开庭时的证据展示功能，增强了证据的直观性和可信性，使诉讼程序更加公正透明。
（5）多媒体查询系统
通过视频、声音、动画、图像、文字等多媒体手段，向人民群众介绍诉讼程序、介绍法院的各项工作职能，公布开庭公告，方便了当事人诉讼活动。
2、司法政务管理灯类的主要有：
（1）无线对讲系统
建成无线对讲系统，极大方便了法警武装押解、庭审及遇有重大突发事件的组织指挥。
（2）视频会议系统
通过网络环境，将图像、表格、文字等静态资料以及实时图像等动态资料相互传播。会场之间可以进行实时的视频、音频交互通讯，打破时间和空间的限制，加强了各个法院间的相互沟通和联系，节省了办公费用，提高了效率。
（3）数字化监控系统
办公楼和审判楼总共设76部摄像机，用于机关保卫、实时监控、报警等；利用数字录相机可以实现庭审过程的数字化录音录像。
（4）“一卡通”系统
集考勤、停车场管理、门禁、就餐、借阅为一体。实行上下班刷卡考勤管理，规范了干警的考勤制度。停车场车辆出入使用微机化管理。门禁使法官通道与当事人通道相分离，极大的避免了法官与案件当事人的庭前接触。而图书借阅功能极大地方便了法官和其他工作的学习。
（5）公众广播系统
办公楼内建成广播系统,随时对全院进行公共广播、播发背景音乐，创造一种轻松和谐的气氛。扩声系统能够达到需要的声音强度，在发生紧急情况或发布通知时，在办公区域的干警能够清晰的听到警报、通知的语音。
（6）IP电话系统
实现了省、市、县法院的三级联网，变长途为内线，节省话费开支，极大方便三级法院的业务联系。
（7）GPS车辆卫星定位系统
全院32台车辆全部安装GPS卫星定位系统，利用最先进的技术，实现了智能化“立体式”管理。该系统可以对行驶的车辆进行状态的监控、导航、调度、远程遥控指挥、防盗、数据的回放、紧急求助等。目前，车辆行驶2300余天安全无事故。
（三）十三套软件系统
1、服务于审判管理的软件：
（1）法院综合信息管理系统
该系统由院长决策支持系统、诉讼信息管理系统、办公信息管理系统、统计报表数据系统、公用信息服务系统五个模块组成。
院长决策支持系统:有院长个人办公、审判动态、审判监督、办公系统查询、案件查询、司法分析、队伍建设等项目。可以随时浏览、查阅各个子系统的信息,并对本院各项工作的实施监督管理。
诉讼信息管理系统:分收案登记、立案审批、分案排期、案件送达、案件签收、案件审理、案件归档等主模块，分支模块包括重新分案、案件查询、卷宗借阅、案件监督、案件督办、未受理案件、诉讼费减免缓交审批、中止延长延期审批、审委会审批、结案审批、保全案件、案件复查、重点查办案件等，形成了动态的审判流程管理。用户可以通过对案件流程图或者文字说明了解案件的进度、状态和相关信息。对于每个案件，系统能够自动的计算审限时间，对案件审理进度进行提醒：当审限过半时，案件旁出现一个绿色图标；当案件离审限差10天时，出现一个黄色图标；当超过审限时，出现一个红色图标。
公用信息服务系统:该系统有法院介绍、法院管理、行政公文、黄河口司法等8个板块30个子栏目，是法院内部信息发布的窗口，为法官和其他工作人员及时掌握全院动态和静态信息提供了平台。
办公信息管理系统：具有电子邮件的快速收发、行政公文审批、网上派车、卷宗电子管理等功能。
（2）信访案件管理系统
信访案件管理软件，把初信初访、上访老户和上级要报结果重点案件等基本数据、办理情况输入微机，建立台帐，立案庭每月通报，强化了法官的质量意识，提高了裁判的公信力。
（3）执行案件管理系统
该软件与审判流程管理软件相连接，执行案件由立案庭立案后，自动转换到执行管理系统中，对执行案件实行“双轨制”管理。同时，该软件对案件的提级、指定管辖、保全、案件中止、终结、执限、强制措施、案款过付、资产处置等重点问题实施审批制或备案制，保障了执行工作的良性健康发展。
（4）司法统计报表数据系统
统计报表数据系统可以利用微机自动生成各类司法统计报表，快捷、准确、省力，大大提高了工作效率。
2、服务于司法政务管理的软件：
（1）电子公文传输系统
法院电子公文传输系统，实现了与省法院和基层法院的电子公文传输，同时也实现了与市委、市政府文件的网上传输。
（2）固定资产管理系统
对全院的固定资产进行分类统计、分类管理、分类查询，实现了网上报表、数据传输，极大地方便了物资装备的管理。
（3）财务管理系统
财会人员的记帐、结帐、对帐、报表等可以通过微机管理，提高财务工作的质量和效率。院领导可以随时查询和监督，为领导决策提供了基础。
（4）法警管理软件系统
集送达法律文书登记、法警执庭情况、法警人员信息情况、法警政治业务学习情况于一体，方便了法警的管理。
（5）数字化档案系统
对所有卷宗进行数字化管理，根据授权对卷宗和图片进行了网上检索、查询。
（6）人力资源管理系统
人力资源管理系统对工作人员进行分类管理，为法官和其他工作人员设计了主页面，有个人信息、工作信息、个人园地等内容，要求每天记录工作日志，公开工作成绩、调研成果和其他信息，为科学考量，评先树优，职务、职级的晋升，提供了基础性参考依据。
（7）人事管理系统
建立了《人事信息管理系统》，把干警的基本情况和图像录入微机，建立完整的人事信息库。
（8）人才测评系统
人事测评系统实现了对人员的性向、职业适应性、基本素质等方面的量化测评。
（9）人事考核系统
运用《人事考核系统》，通过对人员的思想政治素质、组织领导能力、工作作风、工作实绩、廉洁自律等方面的量化分析，作出综合评价意见。
近年来，东营中院在信息化建设上取得了一些成绩，2003、2004年连续两年被中国法院新闻办公室、中国法院网评为“网络宣传先进单位”。2004、2005年连续两年被评为市直部门优秀政务网站；2004年6、7月和11月，最高法院副院长姜兴长、黄松有、奚晓明和山东省委副书记高新亭分别到东营中院视察工作，对东营中院信息化建设给予高度评价，称东营中院为全国法院、全省法院系统的信息化建设树立了榜样，信息化建设应用和做法值得推广。2005年10月，全国城市信息化工作现场会到东营中院现场观摩，对东营中院信息化工作给予充分肯定。
二、信息化建设的体会
（一）信息化建设实施“一把手”工程
2000年以来，在充分调研、吃透院情、广泛论证的基础上，把奋斗目标锁定在“建设现代化审判机关”上，并把信息化建设作为实现法院现代化的突破口和切入点，始终放在重要位置来抓。为保障信息化建设的健康发展，实施“一把手”工程，成立了以王少南院长为组长、分管副院长为副组长、相关庭室负责人为成员的信息化领导小组，明确了日常工作责任部门和责任人。党组会、院长办公会定期听取信息化建设的情况汇报，研究对策，实行政策倾斜，强化指导，及时解决工作中的问题，确保了工作的顺利进展。
实际工作中，我们按照信息化建设具有长期性、复杂性和艰巨性的特点和发展迅速的规律，于2000年初，在《东营市中级人民法院五年发展规划》中，确定了“以微机和网络技术等现代科技手段为重点，大力推进法院信息化建设”的任务目标，明确了发展方向和发展步骤，提出了“科学规划、集中管理，分步实施、递层推进，持续发展、注重实效”的建设方针，沿循“规划—建设—应用—发展”的推进思路，根据自身实际和形势发展需要，每个时期都制订具体计划和明晰目标，采取积极有效措施，使信息化建设形成了前后衔接、循序渐进的长效机制。2000年以来，通过办好“十件实事”、实施“数字化法院”工程、开展“职业素质年”、“基层建设年”、“规范化管理年”、“司法能力建设得”等活动，完善了基础设施，强化法官和其他工作人员使用微机、网络和处理电子信息的能力，提高了审判工作、法院管理、队伍建设中的科技含量，使信息化建设进入了全国法院系统先进行列。
（二）完备信息化建设的载体
构造平台是信息化建设的基础工程。我们本着既要放眼未来、保持先进，又要量力而行、厉行节约的原则，按照“建立一个中心、连通两条线、搞好三个网、建好两个科技审判法庭”的要求，建立了能够确保法院审判、管理“信息流”畅通的载体。
建好一个中心：就是建立了微机网络信息中心。配置了专用房，实行密码门禁出入。购置了美国SUN公司两台小型机与磁盘阵列作为数据库主机系统，并采用双机热备份技术，能够提供全天候不间断工作。
搞好三个网：一是设立了局域网。开发了《法院综合信息管理系统》，设有院长决策支持系统、诉讼信息管理系统、办公信息管理系统、统计报表数据系统、公用信息服务系统以及电子邮件系统等6个模块，使案件流程监督、资料浏览查询、行政公文起草、审批、签发、归档等，全部网上进行；二是开通了广域网。按照“内外有别”的思路，以局域网为基本模块，在全省法院率先实现了与省法院和全市各基层法院的三级联网，使信息交流、资源共享程度得以进一步提高；三是建立了东营中院网。依托国内最大的法制网站——中国法院网，于2003年2月14日建立了东营中院互联网站，本着“建就建最好”的初衷，突出设立栏目的新闻性、专业性、普及性、服务性，在快、实、新、高上下功夫，逐步办出自己的特色。截止目前，以录入各类法律性文章8000余万字，点击量已超过9000余万人次，日平均点击量9万余次，已成为中国法院网站旗下地方法院访问量最大的网站之一。
建成了科技审判法庭。庭审活动实现了庭审全程录音录像、庭审活动网上实时直播、庭审实况智能点播、异地庭审远程举证、在线法律法规支持、庭审笔录同步显示、影像资料自动归档等七项功能。
（三）积极推进信息化建设中的应用
信息化工作基础在建设，根本在应用。我们在信息化建设中始终瞄准推广应用这一关键环节，积极进行手段创新，不断扩展信息化在法院工作中的应用领域，收到了较好的效果。
——审判管理网络化。适应审判流程管理的需要，利用诉讼管理系统，对每一起案件，从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，通过程序设定和对应输入审判要素的规定，实现了对案件的全过程监督、全方位管理，实现了外网（东营市中级人民法院网）和内网（东营中院局域网）的有机结合。
——庭审活动科技化。为不断提升对审判法庭的科技含量，充分优化和整合信息网络资源，依托数字化监控体系和现成的网络基础，在全省率先建成了科技审判法庭，实现了真正意义上的 “网上法庭”。科技审判法庭是一个集计算机网络技术、数字化音视频技术、多媒体图像技术、自动控制技术和数据库技术为一体的综合性应用平台，构建成一个功能完善、操作便捷、可视性好，能适合各类证据举证的庭审证据展示系统。它进一步拓展了科技在审判工作中的应用范围，使审判工作的各个环节纳入计算机网络化管理，形成一个畅通的信息环流，构成了法院各类资源齐全、充分共享的应用平台。据了解，“科技审判法庭”的科技含量在国内处于领先水平。
——人事管理数字化。为了科学识别人才，开发了《东营市中级法院人事管理和评价系统》，对法官和其他工作人员的基本情况等49个要素以文字和声像方式存入微机；建立测试题库，采用人机对话的方式，对干警的综合素质、智能特点和工作能力量化测评，测评参数作为任用干部的客观依据之一，初步实现了人事管理定性与定量的结合，为法院干警的分类管理、使用和定向培养打下了基础。
——机关办公无纸化。推行“网上办公”，充分利用网络空间，积极发展电子政务，在全省法院率先取消了纸质文件的内部发放。各种材料的起草、签发、印制和政务信息以及下发通知、安排任务全部在网上运作、公布，全面实现了办公无纸化，在很大程度上，节约了办公经费，降低了办公成本。另外，我们还建成了移动办公系统，外出人员可以利用终端通过东营法院单独访问本院网络，进行移动办公。
（四）增强信息化建设核心竞争力
信息化程度的高低主要决定于三个因素：一是先进的硬件设备；二是符合需要的软件；三是熟练掌握操作的利用主体—人。要想使优良的装备变为现实的生产力，必须要有能够熟练地驾驭和运用于审判活动和法院管理实践的高素质的人，才能产生效益，发挥信息化的巨大作用。从这一角度讲，在具备基本装备条件的前提下，人就成为了决定信息化的核心因素。为解决这个问题我们采取了：
——进行全员培训。采取“走出去，请进来”办法加强培训。组织本院专业人员到外地学习相关业务，定期对新开发信息功能进行全员操作演示。邀请高校的计算机教师、软件设计专家进行授课指导，分期分批对干警进行理论和实用技能培训，提高应用水平。
——狠抓微机使用。首先从领导抓起、用起，领导带头使用电脑，“网络办公”实行强制运行，对不符合操作要求的领导不予审批；取消了文印人员打字职责，各种材料均由个人承担；建立了通报制度，定期对每个庭室使用微机、录入资料等情况向全院通报，每半年进行一次考核，成绩纳入岗位目标责任制考核。通过两年来的运行，大家从开始的熟悉到熟练，直到目前“离开了网络、微机就没法工作”，使信息化普及由强制走向了自觉。
——创造良好条件。全院目前微机达到了人手一台专用微机。建成了法官信息岛，配有多媒体电脑11台，用ADSL专线与互联网连接，法官和其他工作人员可随时检索法律等文献资料、浏览新闻、发送邮件。通过信息化建设，增强了干警的科技意识，其带来的方便和工作必须，也极大地调动了大家的积极性，形成了人人参与的良好氛围。
——把信息化置于三个“质量管理体系”管理之下。2004年1月5日，东营中院顺利通过了ISO9001：2000质量管理体系认证，成为全国第一家通过ISO国际质量体系认证的法院。2005年3月1日，又通过了中国质量认证中心ISO14001：1996环境管理体系及OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系认证现场审核，成为全国首个达到“质量、绿色、健康”标准的法院。体系制定时，创造性地把ISO标准和OHSAS标准与信息化建设紧密结合起来，在结合上做好文章，使ISO质量管理体系和OHSAS18001:1999职业健康安全管理体系对信息化的管理更加规范化，有力促进了法院全面工作的整体推进和全面发展。
（五）以人为本，配齐、配强技术人员
科技是先导，人才是根本。在网络中心人员的配备上，院党组审时度势，引进两名计算机本科技术人员，并通过挑选，把两名政治素质好、专业技术高、熟悉法律知识、责任心强的同志也充实到信息化建设队伍中来，负责计算机网络和使用终端总体设计、建设、管理和维护工作，以及文字录入、照相、网络宣传、办公自动化培训等工作。加强和保持与中国法院网、青岛东软公司、济南齐鲁软件公司、南京航星公司的技术关系，遇有技术难题能够及时寻求技术支持。制订了相关的规章制度40余项，通过落实，保障了信息宣传工作始终处在安全和规范态势下运行。
（六）加强业务指导，整合审判资源
近年来，东营中院十分注重对基层五个法院信息化的业务指导，收效凸显。一是通过办学习班培训，参观学习，面对面指导、座谈交流等手段为提高了专业技术人员的素质；二是把信息化建设情况纳入对基层法院年终岗位目标考核内容，；三是积极整合和优化信息化审判资源。2004年8月，东营中院所辖５个县区法院近年来依托中国法院网相继建立了自己的网站。此举标志着东营法院信息化建设达到一个新阶段，这也使得东营成为全国法院系统中首个两级法院全部开通互联网站的站点群，将更加有效地整合审判信息资源，发挥新闻宣传的整体优势。 |