坚持以人为本，促进全面、协调和可持续发展的科学发展观，是我们党从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想。在党的十七大报告中，信息化被置于相当重要的地位，这充分反映了我们党对时代发展特征的准确把握，也是科学发展观与时俱进的重要体现。牢固树立和全面落实科学发展观对于人大的信息化工作融入全局，服务大局具有重要指导意义。
搞好信息化建设是人大机关履行好职责，提升工作水平的重要手段之一。由于各种历史原因以及人大工作的特殊性，造成各地人大机关信息化建设普遍进展缓慢的局面。青岛市人大常委会信息化建设工作从2000年左右开始起步，先后完成了网站建设、接入市政府电子政务专网，工作人员全部实现计算机办公，推行了代表会议电子表决器等一批信息化应用项目，在利用信息技术，网络手段为人大常委会机关履职服务方面发挥了积极作用。但相比于政府其他部门以及社会相关领域信息化发展水平还存在一定差距，在自动化办公程度、网络信息利用，网站运营等方面有待进一步提高。在深入学习实践科学发展观要求过程中，信息工作者应该理清思路，认真研究和思考如何以科学发展观为指导，结合人大工作实际，谋划好人大信息化建设大业，以适应新形势下人大工作的需要和特点，笔者认为：
一、信息化工作的职能定位
做好新时期人大工作，必须深入研究人大的工作方式和特点，准确把握人大工作的规律，不断创新工作思路和工作方法，提高工作效能。人大机关业务具有如下特点：
（一）由于为“三会”服务是重中之重，要围绕着三会的召开与管理进行各项相关业务。
（二）作为行政部门，文件上传下达的流转也是重要的一部分。
（三）由于人大与“一府两院”等部门有着密切的工作关系，如立法、监督、重大事项决定、选举任免等，所以人大机关与这些部门之间协调、沟通所产生的具体业务繁多。
（四）由于人大需要做好代表联络工作，发挥人大代表密切联系群众的优势，所以人大机关要在知民情达民意，倾听人民群众呼声，积极协调解决事关人民群众切身利益的问题上进行一系列工作。
（五）机关内部档案资料的存档与查询。
只有充分了解人大工作的这些工作特点，才能对信息化建设准确定位，提出好的建议，开发出合理的项目，不然就会走偏路，浪费人力物力和精力，这方面很多地方都是有深刻教训的。要从本身业务特点出发，切实保证项目建成后，真正实现利用信息化成果提高工作效率，减轻强度，规范流程的目的。如果把其它部门的信息化系统照搬过来（如办公自动化），或者完全依赖政府的网络信息体系，效果也会不如人意。如某地政府建设了一套通用的OA（自动化办公系统），拟用于全市所有的党政部门，但其诸多功能与人大业务不配套，所以实施起来有名无实，很多功能无法开通，成了摆设。科学发展观所强调的全面、协调和可持续发展，基本要求是走高质量、高效益发展之路，而且必须以人为本，它实际上揭示了信息化建设的本质规律，是实现人大信息化建设又快又好发展应遵循的基本指导方针。
二、青岛人大机关信息系统架构
借鉴各地人大机关的信息化建设经验，初步浅析：青岛人大机关信息化建设的架构应采取专业与综合并进、内外信息系统共用的主线来建立，即：
（一）综合与专业：
专业系统指的是比较专用于某个部门、某类业务的系统，如人大特有的人事代表管理、财务管理、信访办理、电子会议系统等，而综合系统指集中各专业系统的信息共享于人大机关各部门协同办公的系统，如办文、办会、综合网站等。专业系统的建设是要具体化，突出实用性，能够完成各类业务的基本需求，如采集、统计、查询等，利用先进技术提高工作效率。但是如果不通过综合系统把这些专业系统产生的信息集中起来，就会产生信息孤岛现象，并且整个机关不能共享信息、协同工作。所以综合系统的建设相当于建设了一个顺畅的公共渠道，纳百川于一流，承担了信息总汇的功能。
（二）内外系统：
内部系统指的是人大机关的信息化系统，外部系统是指与人大机关有业务联系的政府机关及其它的信息化系统。人大的业务性质决定人大机关与其它政府部门（包括人大代表）有着密切的联系，这种联系的要求之一就是信息查询与共享。所以人大机关的信息化建设也要借助其它外部信息系统才能达到省时省力，实现信息全面共享的目的。据悉，北京、上海等地人大机关的信息部门在这方面探索出了很好的路子，开发了一些新项目。
三、青岛市人大机关信息化建设思路
（一）着力建设和运营好网站系统：
人大网站是人大信息资源的重要载体和信息交流的先进平台。人大机关通过建立自己的门户网站，不仅可以发布人大工作信息，如人大要闻，代表信息、大会信息等，更重要的是提供了与外界的联络方式，可以发挥人大机关和人大代表密切联系群众的优势。如在网上设立议案收集、人大信箱、立法聚焦等专栏，使网站成为反映人大工作动态，联系人民群众的窗口。在市人常委会领导的关心和大力支持下，今年5月份，青岛人大网站全面改版升级，增大了信息储备量，功能更加完善，搭建起资源共享的良好平台，新网站运行以来在社会各界引起良好反响。
（二）努力建立科学的专业系统：
要建立科学的信息化专业系统，充分体现人大的业务特点，为立法、监督、重大事项决定等提供专业的办公功能，使机关人员在业务过程中可以保存、参考、决策、查询与业务有关的信息，并可实时分析，提高完成业务工作的质量和效率。此外，为机关相关部门提供实用有效的信息化管理手段，如人大机关的车辆管理、物资管理、图书管理、党建管理等专业系统可以完成数据的录入、查询、统计、分析的功能。整个办公自动化系统包括办会、办文及个人办公系统。办会系统结合电子会务系统可以提供为“三会”服务的职责；办文系统提供文件的流转；个人办公系统提供工作人员之间相互交流、发送邮件等。目前办文及个人办公系统要在依托政府现有网络办公系统条件下逐步开通更多的功能。
（三）逐步完善电子会务系统：
由于人大工作以会务为中心，电子办会系统是其中最大、最复杂的系统。除了办公自动化中的办会系统外，会议召开的整个过程还需借助电子化控制系统来完成。如电子表决器、代表人员IC身分卡的识别、自动投票等。这个系统也会产生一些信息，与办会系统相结合可使每次会议的管理工作信息化，便于查询及统计。电子表决器、报到机等信息技术已开始在青岛市第十四届人民代表大会第一次、第二次会议上使用，效果良好。一些新的技术手段有待下一步开发采用，以逐步完善电子会务系统。
综上所述，信息化建设不单是对机关办公条件的改善，更是对传统工作模式的一次革新，利用现代信息技术，提高人大机工作水平已成为信息化工作发展的客观趋势和要求。据了解，北京市政协系统通过开发和应用提案网上办公系统，使提案提交、审查、立案、交办、办理、查询、追踪、反馈各环节全部实现网上系统化运作，提案电子化达到100%，网上提交达到90%，促进提案规范率提高到90%，大大降低了工作人员的劳动强度，提高了处理效率，这是很值得借鉴学习的成果。只要充分利用好现有的网络优势，合理开发办公自动化项目，把信息化建设全面根植于科学发展观的贯彻和实践活动当中，就一定能使人大信息化工作朝着健康方向迈进，更好的服务于工作全局。