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政府信息公开研究
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 美国政府信息公开程序指南:从公开申请到司法诉讼
            罗伟;JD & MLS 点击量:5666
Washington University School of Law
    

  1. 引言

  本讲座探讨如何运用美国联邦《信息自由法》(Freedom of Information Act, codified into 5 U.S.C. §552)去向联邦政府机关申请公开不公开发布在《联邦政府公报》(Federal Register) 上和其他政府出版物上的信息。

  2. 美国联邦《信息自由法》简介

  2.1.什么样的信息在《信息自由法》之下可公开?

  联邦政府行政部门的多种信息

  2.2.《信息自由法》下政府信息公开的途径

  《联邦政府公报》(Federal Register)

  《联邦行政法典》(Code of Federal Regulations)

  行政部门的政府信息阅览室

  依《信息自由法》申请政府信息公开

  行政部门有关信息公开规章在《联邦行政法典》中的章节

  1.Bureau of Customs and Border Protection:19 C.F.R. Part 103

  2.Citizenship and Immigration Services:8 C.F.R. Part 103

  3.Department of Defense:32 C.F.R. Part 286

  4.Department of Energy:10 C.F.R. Part 1004

  5.Environmental Protection Agency:40 C.F.R. Part 2

  6.Federal Election Commission:11 C.F.R. Part 4

  7.Food and Drug Administration:21 C.F.R. Part 20

  8.Department of Homeland Security:6 C.F.R. Part 5

  9.Department of the Interior:43 C.F.R. Part 2

  10.Internal Revenue Service:26 C.F.R. §601.702

  11.Department of Labor:29 C.F.R. Part 70

  12.National Archives and Records Administration:36 C.F.R. Part 1250

  13.Nuclear Regulatory Commission:10 C.F.R. Part 9

  14.Securities Exchange Commission:17 C.F.R. §§200.80-200.83

  15.Department of State:22 C.F.R. Part 171

  16.Department of the Treasury:31 C.F.R. Part 1

  2.3.《信息自由法》规定的不公开之例外

  1.国家机密文件classified documents;

  2.仅与政府内部人事规章和部门运作有关的文件;

  3.其它法律特别规定不于公开的文件;

  4.商业机密或金融信息;

  5.政府部门内部和部门之间的备忘录或信件,而且这些备忘录和信件在诉讼中可被视为保密的;

  6.个人或医疗档案(个人隐私权例外);

  7.为了执法而收集的档案(但这些档案能被列入例外是因为怕它们的公开会影响到执法、对他人得到公平诉讼不利、或对他人的生命和身体可能造成伤害

  8.金融机构向法律规定的政府监管部门提交的报告

  9.与石油和天燃气有关的地理地质信息

  《信息自由法》的免除事项

  第一种是可以合理预见到其公开将会对正在进行中的执法活动造成干扰的信息(例外7(A))。

  第二种免除适用于刑事执法部门所保留的在检举人名下的检举人的档案。

  第三种免除仅仅适用于联邦调查局所保留的涉及到国外信息、反间谍情报或者国际恐怖主义档案。

  3.依《信息自由法》申请政府信息公开

  3.1.核实申请公开的档案无法从其他渠道获得

  3.2.找出政府部门负责《信息自由法》的官员

  3.3.检索政府部门有关《信息自由法》的行政规章和申请费

  3.4.书写申请书

  3.5.政府部门回应

  3.6.行政复议

  3.7.司法诉讼

  行政复议

  申请者如果对于机关的初始决定存有异议应该提出复议。

  行政复议不收取任何费用。

  有些部门会对复议明确规定期限。

  复议申请通常包括申请者要求公开该信息的理由。

  机关必须对于复议申请在20天(不包括周六、周日和法定节假日)之内做出决定。

  司法管辖与法院11

  管辖权:美国联邦法院

  United States District Courts

  一审:美国联邦地区法院

  United States District Courts

  二审:美国联邦巡回(上诉)法院

  United States Circuit Courts

  终审:美国最高法院

  United States Supreme Court

  诉状(Pleadings)

  The Complaint

  Who is a proper party defendant?

  Service of process

  nThe Answer

  Filed within 30 days of service upon the proper party

  Must respond to each allegation

  Must assert affirmative defenses

  披露程序(Discovery)

  披露程序(discovery)?

  披露程序形式:

  质询Interrogatories

  请求承认Requests for admissions

  书面证词Depositions

  《信息自由法》诉讼的披露范围:政府部门信息目录、分类程序、相关的事实情况

  诉讼原因?

  通常有以下3种原因

  被拒加快信息公开程序或免申请公开费

  抱怨政府部门政府信息公开申请的反应不积极或公开的信息不准确

  抱怨申请公开的政府信息被剪裁

  因要求加快公开程序被拒之诉讼

  各政府部门负责信息公开的官员有权拒绝加快公开程序

  许可加快公开程序的标准是:申请人必须证明有特殊紧急需要申请公开的信息

  因要求免信息公开申请费被拒之诉讼

  大多数申请人都要付申请费

  免申请费的标准是:所申请的信息公开有助于增进公众了解政府运作和行为而不是为了申请人的商业利益

  法院有决定是否应加快公开程序与免申请费的最终权力

  Cases resolved by motions practice

  If the court grants EP, then requester goes to end of EP queue

  If the court denies, they go to end of regular queue

  If the court grants fee waiver request, DoD must process

  If the court denies fee waiver request, we do not process without a prior commitment to pay, and do not provide docs without $

  恰当检索Adequacy of Search

  Agencies must conduct a search that is “reasonably calculated to uncover all relevant documents.”

  Must search everywhere it is reasonably likely that responsive records exist

  恰当检索或回应Adequacy of Search/Response19

  因素Factors:

  Are we satisfied that they conducted an adequate search, not only where they searched, but what they searched for?

  “公民依《信息自由法》和《1974年隐私权法》申请政府档案公开指南”

  美国众议院政府改革委员会:《公民依《信息自由法》和《1974年隐私权法》申请政府档案公开指南》(U.S. House of Representatives Committee on Government Reform,A Citizen’s Guide on Using the Freedom of Information Act and the Privacy Act of 1974 to Request Government Records(2005))

  有关《信息自由法》的判例法检索

  判例注释版法典

  《美国法典注释》(西法)(United States Code Annotated(West)),Westlaw:5 U.S.C.A. §552

  《美国法律服务》(United States Code Service(Lexis)),Lexis:5 U.S.C.S. §552
   

  

   

   

   

   

  “《西方出版社联邦实用法律摘要》之主题和钥匙号”(West's Federal Practice Digest Topic and Key Numbers)

  k33: Persons entitled to disclosure; interest or purpose

  k34: Proceedings for access

  k35: Proceedings to prevent disclosure

  k50: In general; freedom of information laws in general

  k51: Agencies or custodians affected

  k52: Persons entitled to disclosure; interest or purpose

  k53 –k60: Matters subject to disclosure; exemptions

  k61 –k68: Proceedings for disclosure

  倡导组织(ADVOCACY ORGANIZATIONS)

  Electronic Privacy Information Center (EPIC)at http://epic.org/privacy/litigation/

  Federation of American Scientistsat http://www.fas.org/sgp/foia/index.html

  National Security Archiveat http://www.gwu.edu/~nsarchiv/nsa/foia.html

  OMB Watchat http://www.ombwatch.org/taxonomy/term/153

  Openthegovernment.orgat http://www.openthegovernment.org/

  Reporters Committee for Freedom of the Pressat http://www.rcfp.org/

  Freedom of Information Center (FIO), University of Missouriat http://nfoic.org/foi-center/index.html

        
        
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