随着改革开放的深入， 市场经济的发展， 中国已经取得了备受世人瞩目的成就。党的十七大以后，中央提出科学发展观的从政理念，但受到区域的限制， 各地经济发展不平衡， 如何针对本地区的发展进行科学决策， 摆到了各级政府的议事日程。决策参考部门越来越被领导重视， 在经济发展中取得的作用日益显现。科学决策是现代的决策方式，其主要特点是：强调建立科学的决策体制，注重集体共同决策，决策过程中特别注意依靠各种智囊组织，注意与各种专家的横向联系，形成合理的人才结构， 共同完成某个决策活动； 强调将决策建立在科学分析的基础上， 从传统的依靠经验进行决策， 转变为依靠科学分析来进行决策， 广泛运用科学技术的方法， 将定性分析和定量分析结合起来，确保决策的正确性和科学性。
1、图书馆开展决策参考咨询服务重要性
图书馆作为公共文化的传播阵地， 除承担着公共图书馆的各种职能外，针对党政机关的特点，为各级党委政府决策服务， 这是新时期图书馆的重大使命和重要的工作任务。发挥图书馆收集、整理、存储各种类型的信息资源， 保障及时提供信息服务的作用， 使图书馆的信息服务成为经济、科技和社会发展中的尖兵、耳目和参谋。同时提高图书馆信息资源服务在领导心目中的分量， 强化图书馆在政府心目中的作用，推动自身的发展。
2、图书馆开展决策参考咨询服务的现状
全国公共、高校、党校、研究院各系统图书馆为领导决策服务，基本上都采用了复合型服务方式，即传统手工服务与现代数字化服务相结合的方式。
2.1 传统的信息咨询方式
主要以提供纸制印刷型的信息载体为核心。主要服务内容包括：①提供原始文献资料， 开展定题跟踪服务；②提供二、三次文献服务；③提供专题综述型咨询服务；④编译、出版专题文献资料； ⑤主办或联办信息刊物；⑥参与领导决策活动，充当领导决策的“智囊团”。
2.2 现代信息服务方式
主要以数字化信息服务为主体，主要服务内容是：①联机专题检索服务；②网上虚拟参考咨询；③数字图书馆全方位信息服务； ④网络知识导航。全国各系统省级以上图书馆都设有专门参考咨询部门。党校、社科院图书馆为领导决策服务的主要方式是办刊。公共图书馆、高校图书馆为领导决策服务的主要方式是提供解答咨询、代检索课题、编制二、三次文献服务和网上虚拟参考咨询服务。
3、图书馆开展决策参考咨询服务的优势
3.1 建立信息咨询的多元化服务体系
为领导决策服务， 客观上要求信息必须具有一定程度的前瞻性、有效性、可持续发展性等特点。与之适应， 领导决策咨询服务工作也必须具有一定的先导性、前瞻性等特点。信息资源建设是整个领导决策咨询服务体系建设的基础。作为文献信息服务机构， 建立多元化信息咨询服务体系是势在必行的。现在各公共、高校、党校、研究院图书馆都已构建起了信息咨询的多元化的服务体系， 体现在办刊、互联网服务、依托数据库、特色数据库、虚拟参考咨询台、数字图书馆联盟等立体化的服务体系。
3.2 拥有专门的参考咨询部门，拥有一批专业的高端的人才服务队伍
图书馆为领导决策服务， 图书馆以提供知识型文献信息服务为主的服务方式， 已经得到了政府决策部门的普遍认可， 形成了稳定的读者群。图书馆专业人员具备较强的信息服务意识和开发利用文献信息资料的能力， 对外承担大型项目的决策信息咨询任务或承担“ 智囊团”、“思想库”的重任，使图书馆在为领导决策服务方面真正能起到不可或缺的信息咨询子系统的作用，达到为领导决策咨询服务的高层次要求。比如上海图书馆有从事信息咨询和研究15~20 年之久的专家，中心目前有专职信息研究人员60余名，还外聘部分专家和顾问。在专职研究人员中， 拥有高级职称研究人员占35%以上，硕士、博士学历的人员占40%以上。制作的“上图专递”、“汇视（MIRU）系列”，已形成品牌。在各级政府部门和社会上具有很高的知名度。
3.3 现代化的信息传送方式
目前图书馆的服务重心正在经历着从一般服务向参考咨询服务的转移。依靠自己的核心能力参与信息咨询业市场竞争是图书馆面临的重要抉择。在重要抉择面前，服务的方式体现网络化、智能化、集成化特点。在开展多学科、深层次的综合信息咨询服务中占有优势。虚拟参考咨询服务采用以下方式： ①E-mail及Web-form表单服务； ②FAQ服务； ③BBS服务； ④网络会议；⑤CDRS服务。
3.4 建立虚拟图书馆决策参考咨询服务系统
图书馆在网络环境下工作，需要领导决策咨询服务系统的支撑。服务体系拥有组合功能， 采用多媒体技术、数据挖掘技术、信息推送技术、智能检索技术等实现分布式信息资源的高效管理、集成、重构、共享和知识创新， 为不同用户提供优质的信息服务。现在国内外比较著名的典型系统是美国虚拟参考桌VRD、Question Point 系统、EARL、图书馆专家联合导航、上海市图书馆网上联合知识导航站。
4 图书馆与民间信息决策机构优势互补
4.1 民间信息决策机构的现状
一是民间脑库的生存模式，资金来源主要依靠企业和社会的大量捐助， 大多数学者不愿意在有保障的官方体系而到民间机构。人员流动性强， 多靠某个人的知名度和号召力的影响。二是民间信息决策机构的“合法”身份获得困难。民办研究机构应在民政部门登记注册为NGO（非政府组织），而现行法规要求登记NGO必须有一个业务主管部门， 一旦找不到这样的部门做“婆家”，就没有登记资格。三是国内现有的网络咨询公司很多是在传统咨询公司的基础上成立起来，没有形成明确的业务定位、核心实力及特色优势， 缺少行业的合作与协调。
4.2 与民间信息决策机构组成联盟，共同为政府决策参考咨询服务
图书馆的金字招牌+取之不尽的资源+民间信息决策机构的专家学者+与党政部门建立直接和固定的信息咨询服务关系+政府的决策机关=政府决策的思想库。最终形成政府咨询产业，使决策真正科学化。由政府领导个人决策到领导集体决策再到引入专家组参与决策是重大进步。政府咨询产业有利于政府营造宽泛的决策的范围， 重大决策可以得到众多决策咨询机构的论证； 有利于决策论证分析者与决策者分离，保证了决策的客观科学，充分利用市场机制的力量选择出最好的决策方案是政府的明智选择。
5、图书馆开展决策参考咨询服务的趋势
文献资源的深层次开发为基础， 通过信息咨询研究及市场调研的深层次服务是发展趋势，表现在：
5.1 联合发展， 强化业务内涵，延伸业务范围
如1995年10月上情所与上海图书馆合并。十多年来，合并后的上海图书馆焕发了生机， 走出了一条既不同于原来的情报所、也不同于原来的图书馆的新路， 形成了面向广大公众、面向科研与企业、面向领导决策部门的知识服务体系， 为上海的知识服务系统搭建了重要的服务平台。比如，汪道涵老市长就曾用“信息时代的中坚”来评价上情所的科技情报工作。
5.2 多元化咨询
现代社会是一个利益多元化、状态多元化、需求多元化的社会，要满足多元化需求， 必须听取不同角度的声音。决策参考咨询服务是一项复杂的， 具有高创造性的高智力服务性工作， 已由被动服务转向主动个性化服务。多元化咨询体现在专题调研、委托查询、复制等全方位服务体系的建立。比如为两会代表参政、议政提供全方位的服务，主动开展政府机关、决策部门信息需求的调研，促进政府机关的科学决策。
5.3 创建网站，是直接服务于高层领导的信息报送机制
如国家图书馆创建的“中南海网站”。该网站是专门为国务院办公厅等国家机关服务的网站， 国图与中南海、国务院办公厅以100M速率的专线连接，还分别与科研网、中国科技网及北京有线电视网、国家广播电视电影总局、全国有线电视网高速互联。
5.4 个性化服务与一对多服务的统一
“国家图书馆立法决策服务平台”实现了中央国家领导机关立法决策服务用户由传统的特定的单一用户向数字环境下的不特定的系统用户转变，从而提高了国家图书馆立法决策服务的深度和广度，结合不同类型用户的信息需求特点，有的放矢地为用户创造符合个性化需求的信息服务环境，使立法决策服务平台真正成为用户的专属信息库。
5.5 与高校合作举办高水平学术讲座与培训
为领导决策服务，两手都要硬。一是为领导决策的硬件准备， 二是体现在领导获取信息的软实力，包括领导信息获取的主动性， 对信息获取的认识，对信息的敏感性，对信息的评估能力等需要与图书馆的发展相一致， 这样才能达到信息利用的最大化。
6、结语
胡锦涛总书记在十七大的报告中指出：“要推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。”图书馆等专业机构依托资源、人力、网络优势，及时有效地分析、采集、加工、整合信息资源，为领导决策提供最新的高层决策信息， 权威专家观点，来自基层百姓的心声，国内外先进的做法经验等，为政府决策提供重要依据。新时期图书馆在开展政府决策服务方面大有可为。