近年来，随着人大信息化工作的不断推进，各地的人大网站如雨后春笋般破土而出、蓬勃发展。人大网站的建设和发展，使人大及其常委会在互联网上开辟了一块宣传人大制度和人大工作的新阵地，架设起了一座密切联系人大代表和人民群众的新桥梁；提高了人大工作的透明度，扩大了人民群众的知情知政渠道。

    一、人大网站建设的功能定位

    网站的功能定位代表着网站的发展方向，所以，要建设好人大网站，关键在于解决好网站功能定位的问题。综合人大及其常委会在中国政治体系中的地位和人大网站本身的特点，人大网站建设应该突出三大功能：

    一是“说话”功能。监督法第七条规定：“各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的情况，向社会公开。”监督法的公开性原则与网站的开放性特征非常契合。因此，人大网站要“会说话、说实话”，发挥好信息公开平台的功能，及时地公开人大行使立法权、监督权、人事任免权、重大事项决定权的情况，深入地宣传介绍人大工作，实现人大信息的公开化。

    二是“对话”功能。在我国互联网迅速发展与普及环境下，我国民众的民主参与意识越来越强，网意在很大程度上代表着民意。因此，人大网站要“敢对话，对真话”，发挥好互动交流平台的功能，充分借助人大网站，开展人大与代表、人大与公众、代表与公众充分的沟通交流，把人大网站建成搜集民情、汇集民智的平台和渠道，了解民情、掌握民意的方向标和晴雨表。

    三是“办事”功能。人大网站是人大传统工作方式的网络化表现，建设人大网站的最终目的就是更好地服务于代表选民和人大工作。因此，人大网站要“能办事，办好事”，发挥好在线办公平台的功能，通过人大网站，为代表和选民提供便捷的服务，保持人大各项工作的连续性和稳定性，有效提升人大工作的效率和质量。

    加强人大网站建设，充分发挥其功能作用，不但有利于加快人大信息公开和推进人大监督工作，还有利于保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，更有利于增强人大工作实效的重要途径。

    二、温岭人大网站建设的实践

    温岭人大网站创建于2006年8月， 2011年9月进行改版升级，通过近7年时间的探索实践，逐步形成了以温岭人大网站为基础载体，以代表服务系统、网上投稿系统、短信群发系统等为工作平台，以网上信箱、曙光论坛、政务微博等为沟通渠道的信息化管理体系。目前，温岭人大网站的点击量已超过430万，改版以来日均点击量更是超过6000人次。温岭人大网站已成为人大工作的重要窗口，在公开人大信息、宣传人大工作、服务代表选民、加强互动交流等方面发挥了积极作用。

    （一）栏目设置科学合理，网站内容日臻翔实温岭人大网站栏目设置秉承“求精不求多、求特不求全”的原则，开设了人大要闻、监督工作、代表工作、最新文件、学习调研、基层人大、“两院”动态、知情明政、媒体聚焦等9大主体板块。为了保证每个板块都有实质性内容，通过机关自己撰写、乡镇两院报送、网络报纸搜集等途径，出台网站录用稿件配套奖励措施等办法，不断扩大网站的信息量，力求全面、准确、及时地传递全市人大的各方面工作。目前，温岭人大网站已发布各类信息3万余条，逐渐成为不折不扣的“信息库”和“资料库”。为保证网站充分体现人大工作重点，确保信息的及时性、新颖性，每年的人代会期间，在温岭人大网站内开设专题网页，设置大会新闻、大会报告、大会文件、群众之声、图片新闻、代表审议等栏目，第一时间及时报道会议实况，为代表和市民了解会议信息提供方便。围绕特色工作和年度重点工作，先后开设了参与式公共预算审查监督、代表工作站活动、代表小组分组监督、食品安全法执法检查等16个工作专栏，全程追踪报道工作进展，力求把特色工作、重点工作做深、做透、做出影响力。2013年人代会期间，又试开通了参与式预算网，设有新闻中心、预算纵横、理论探讨、预算公开、媒体关注、预算知识、视频新闻、参与式预算大事记等栏目，专门宣传报道参与式预算方面的实践经验、理论知识等。这在全国范围内尚属首个参与式预算方面的专题网站，力求打造成为人大预算审查监督的精品网站。

    （二）沟通渠道不断拓宽，互动交流日趋畅通

    在确定下一年度重点工作和开展年度重要活动时，通过网上信箱，积极向社会公众征集意见，不断扩大公民有序政治参与、畅通民意诉求渠道。在每年的人代会期间，专门设立信息平台，广大市民可以通过手机短信、大会信箱以及曙光论坛向大会反映问题、提出建议。大会秘书处认真梳理筛选出重点建议向有关部门进行交办，并将办理情况和反馈意见及时在人代会专题网页的“群众之声”栏目中公布，真正做到了“搭建平台听民声，广纳民意促发展”。

    温岭人大网站专门开通“曙光论坛”，开设了网上恳谈、代表论坛、综合讨论、群众之声、文娱休闲等专栏。通过“曙光论坛”，不定期地邀请市人大常委会、“一府两院”领导及职能部门负责人、各级人大代表与广大网民就当前的热点、焦点问题开展在线恳谈，旨在反映百姓呼声，畅通对话渠道，让权力监督与舆论监督有效地结合起来，努力使之成为人大工作触角的重要延伸、人大与各方面开展沟通交流的重要平台、了解社情民意的重要渠道、深化监督工作的重要载体。

    为了适应新兴媒体的迅猛发展和应用，积极开通了温岭人大微博，并成功申请认证为温岭市人大常委会的官方微博。目前已即时发布人大动态信息200多条，拥有粉丝1000多人，在全国范围内有较大影响力的台州本土微博达人陈玮麟、慕毅飞等对温岭人大微博也添加关注。温岭人大微博已成为加强与网民互动交流的新平台、扩大人大工作影响力的新载体。

    （三）业务应用逐步推广，服务功能日益健全

    为更好地服务代表选民，服务人大工作，我们依托于温岭人大网，专门开发出代表服务系统、网上投稿系统和短信群发系统等专业软件系统。代表服务系统内设常委会组成人员服务平台、代表（团）服务平台和代表建议议案平台，主要用于网上文件传递、信息交换以及代表议案、建议的在线提交和操作。网上投稿系统用于接收各镇（街道）人大的信息和广大网民的留言。短信群发系统用于发送重要通知和紧急事项。通过三大平台的应用，进一步促进了无纸化办公，提高了办事效率，创新了工作方式。此外，网站还设置了公告公示、最新文件、月重点工作安排等栏目，设置了站内搜索、网上信箱、网站导航、天气预报等功能，为代表和市民查找信息资料等提供便捷服务。

    三、温岭人大网站建设中存在的主要问题

    尽管温岭人大网站建设在不断地探索、推进，但是相比于日新月异的网络环境和不断创新的人大工作，仍然存在着一些问题和不足。

    （一）互动平台的作用尚未充分发挥

    通过网站与公众沟通交流是网站建设的主要功能之一。虽然温岭人大网站设有曙光论坛、网上信箱、政务微博等多渠道的互动方式，但是具体作用的发挥还十分有限。曙光论坛自2007年创建以来，存在论坛人气不旺、讨论氛围不浓厚的现象，除了几次“网上恳谈”外，其关注度和访问量都比较少，特别是2010年以来，基本已处于关闭状态。网上调查、网上恳谈、网上意见征求的运用还不够充分，没有形成常态化。针对群众的信访留言，缺乏有效的处理机制，而且网上公开的信访内容很少，网上信访的回应力和落实力不够，很难吸引广大市民的关注。温岭人大微博还处于探索和尝试阶段，主要以单项信息发布为主，缺乏信息的交互性，社会知名度和公众参与度还不高，对于微博体的写作技能和微博的功能运用还需要学习和掌握。

    （二）工作平台的搭建有待继续加强

    人大网站不应该只是“信息中心”和“宣传窗口”，更应该是“工作平台”和“服务平台”，但是温岭人大网站在工作平台和服务平台的搭建方面还有所欠缺，在线办公和网络服务的功能发挥还十分有限。人大机关和各镇（街道）人大在日常工作过程中运用到人大网站的面还不够广，对温岭人大网站的依赖性不强，目前只是在发布通知、网上投稿等方面需要用到温岭人大网站，而且还只是作为纸质文件的一个补充，尚未能真正实现网络化办公。人大代表在履职过程中，除了人代会期间议案建议的上传提交外，在闭会期间代表们很少能用到温岭人大网站。温岭市的其他单位和社会公众在工作生活中，使用温岭人大网站的更是少之又少。正基于此，温岭人大网站建设存在墙内开花墙外香的窘况。

    （三）运行管理的机制还需不断健全

    温岭市人大常委会十分重视网站制度建设，在2006年温岭人大网站创建初期就及时制定了《温岭人大网站运行管理暂行办法》，对网站的管理作了规定。但是从2006年颁布至今，没有进行修改和完善，难以应对许多新情况、新问题，而且内容原则性较强，在网站的具体运行管理过程中，很难对照该办法进行操作，特别是对网站信息公开和上传缺乏明确规定，存在一定的随意性，导致相关栏目的内容较为零碎，不够及时、系统、全面。此外，还制定了网站信息考核评比制度和网站录用稿件配套奖励制度，规定只要是与人大工作相关的稿件一律录用，而且录用稿件不论质量如何、字数多少，都算一篇，这虽然有利于提高通讯员投稿的积极性，但是也造成来稿质量参差不齐。

    （四）保障措施的落实不够有力

    网站的建设是一项技术性较强的工作，需要软件和硬件的双重保障。在软件保障方面，温岭市人大信息化工作机构尚未建成，网站的建设和管理由办公室负责，由于办公室事多人少的矛盾一直存在，特别是等参与式预算网正式开通后，工作量将成倍增加，但目前还缺少专人负责网站的运行和管理，而且计算机、网络方面的专业人才更是缺乏。在硬件保障方面，虽然人大机关人手配备了电脑，但是部分电脑老化，更新不够及时，不利于日常的网站运行和管理。此外，温岭人大网站在2011年改版时，忽略了与合作公司签订相关保障性条款，导致网站的后台被原合作公司加密，现在更换合作公司后，大大增加了网站日常维护和改版的难度。

    四、关于人大网站建设的几点思考

    人大网站是宣传人民代表大会制度的重要窗口，人大网站建设是人大信息化工作的重要组成部分，加强人大网站建设是人大工作适应时代发展的客观要求。结合温岭人大网站的探索和实践，我们认为要建设好人大网站必须突出四个“性”，实现四个“化”，努力让人大网站动起来，让人大网站的功能多起来，让人大网站的链接全起来，让人大网站的分量重起来。

    （一）突出“参与性”，实现“互动化”

    互动是网站活力的源泉，民意是人大工作的导向。人大网站要坚持“开门办网站”的原则，不断丰富互动交流的方式，为公众参与互动交流创造条件，将人大网站努力打造成为“参与式”网站。一要围绕人大重点工作和公众关注的热点问题，广泛开展网上恳谈、在线访谈等活动，及时答复和解决群众提出的问题，使人大网站成为密切联系群众的平台。二要围绕重要决策和与公众利益密切相关的事项，充分利用网上调查、网上意见征求等方式，征集公众的意见和建议，及时分析汇总，提高科学民主决策水平。三要发挥网上信访的实效，对网上信访留言的内容要列入信访办理程序，可以直接解释说明的在网上进行解释，需要函转督办的，在相关部门作出办理结果后在网上回复，确保群众的诉求得到落实和回应。微博具有简单易用、个性生动、传播及时、功能齐全等特点，现已逐渐成为政府部门和官员用于发布政务信息，倾听公众心声、诉求，开展互动交流，解决实际问题的重要工具。因此，人大网站要把微博作为加强与网民互动交流的重要工具，努力提升“微能力”，释放“政能量”。一要准确定位人大微博的角色和职责。要认识到人大微博是人大网站的拓展和延伸，是人大机关的官方微博，同样具有“说话”“对话”“办事”的基本职责，应当秉承为百姓服务的目的，尽量避免掺杂个人意见。二要积极培养人大微博的意见领袖。要注重对人大微博运维人员和人大系统微博用户的培训，不断提高网络互动交流的能力，掌握网络舆情应对的技巧和方法，发现并培养人大微博的意见领袖，使之成为微博舆论场的信息传播中心站和互动交流发起者，不断提高人大微博的知名度和影响力。三要促进人大微博的长效发展。要加强人大微博管理的制度建设，建立统一管理机构、统一信息发布审核机制，统一互动信息处理，统一信息结果反馈，实现微博管理科学化、规范化运作，通过建立健全制度保障，防止人大微博的短期作秀行为，促进人大微博的长效发展。

    （二）突出“实用性”，实现“人性化”

    一个成功的网站，除了好“看”，更重要的应该是好“用”。人大网站建设应当坚持“以需求为向导，以应用促发展”的原则，不断满足不同用户的个性化需求，并通过增强网站的实用性来提高网站的访问量。一要从人大工作的需求出发，网站栏目设置尽量保持开放性和灵活性，网站功能模块尽量突出易用性和可操作性，以满足人大工作创新的需要；要加强人大网站工作平台建设和软件开发，使人大网站成为人大机关工作的工具和纽带，使原本需要通过传统办法完成的工作可以在网上处理，努力实现资料管理的电子化、工作过程的网络化和机关办公的智能化，不断适应社会发展的要求，体现信息时代的特征。二要从人大代表的需求出发，积极在人大网站上为代表们提供履职平台，通过人大网站方便人大代表了解人大工作动态和代表活动情况，通过人大网站不断提高人大代表的履职能力和水平。三要从本市人民的需求出发，加强城市综合信息服务系统建设，积极公布重点、热点信息，设置站外查询和检索等功能，为市民提供丰富、实用的信息和高效、便捷的服务。四要从广大网民的需求出发，为人大工作者、专家学者、一般游客提供不同类型的信息和内容，将人大网站打造成为宣传人民代表大会制度的主阵地和促进社会主义民主法治建设的新平台。

    （三）突出“整合性”，实现“网群化”

    随着科技的不断进步，网站应用的不断深化，以主站为核心，整合各种资源，包括从内部到外部、从横向到纵向、从单个主网站到多个子网站的集成网络群，将是未来人大网站发展的一大趋势。一要把外网和内网作为人大网站建设的两条主线共同推进。在信息全球化和工作局域化的双重标准下，分别建设人大外网和人大内网很有必要。在使用范围上，人大外网要面向全国乃至全世界的互联网用户，访问不做任何限制，人大内网只是面向本地人大机关、人大工作者、人大代表等特定群体开放；在功能定位上，人大外网要突出工作宣传、信息公开和互动交流等功能，人大内网要突出在线服务、网上办公和代表履职等功能。二要在建设好主网站的同时，积极创建相关子网站。在人大工作不断推进和创新的情况下，单纯的人大门户网站已难以满足人大工作的需求，需要在人大门户网站下建立各类频道和通道。如每年人代会期间温岭人大网都会开设人代会专题网页来宣传报道人代会的盛况， 2013年温岭人大网又专门试开通参与式预算网更是为了适应和推进温岭人大参与式预算工作的不断深化。此外，人大代表网、人大监督网等都将是今后在人大门户网站下需要考虑开设的子网站。三要加强本级人大网站与上下级人大网站以及与同级“一府两院”网站、其他地区人大网站的融合。人大网站与其他相关网站在信息上要互通有无，在链接上要添加导航，在沟通上要更加频繁，达到相互借鉴、相互学习、相互依赖、相互依存的效果，从而在节约投入、规范标准、技术架构、管理模式等方面共同提高。

    （四）突出“制度性”，实现“规范化”

    制度建设是网站建设的基石。人大网站要想保持健康、持续、长效的发展，必须要制定系统性、专业性和可持续性的网站运行管理制度。一要建立信息化工作机构。明确人大网站的领导机构、建设管理机构、技术支撑单位等，实现人大网站统一建设、统一管理、统一维护；落实专职人员负责网站运行和管理，加强网站知识和技能培训，提高工作人员的能力和水平。二要健全网站信息保障和栏目共建机制。充分发挥基层人大、人大机关全体工作人员的作用，明确网站信息报送、信息审查、信息发布的具体实施办法和流程，完善网站稿件录用考核标准和奖励办法，将网站的运行、维护与信息资源管理有机结合起来，从职责、职能和制度上保证网站信息资源丰富、渠道畅通、来源可靠、更新及时。三要明确人大信息公开范围。严格按照法律法规的规定，明确什么可以公开，什么不可以公开，从而为人大网站信息公开提供依据，不断增强信息公开的透明度，保障社会公众的知情权，确保信息公开的安全性。