人大网站是人大工作的网络化表现窗口，是在互联网上展示人大工作的平台。近些年来，全国各级人大相继建立了人大网站，其特有的及时、广泛等特点，在很大程度上弥补了传统媒体的不足，已经成为宣传人大工作的重要阵地。“哈尔滨人大”网站始建于本世纪之初，2005年升级改版至今，建站10余年来，充分发挥了其“宣传人大工作、沟通联系群众、反映社情民意、服务人大代表、接受社会监督”的窗口平台作用。但随着社会主义民主政治建设的加强，百姓参与政治热情的提高，已愈来愈不适应形势发展变化的需要。为加强“哈尔滨人大”网站建设，下半年办公厅组织人员先后赴北京、上海等地人大网站开办活跃、质量较高、影响力广的地区及我市各区、县（市）就人大网站建设及管理情况进行了调研，找差距、查不足，针对存在的问题提出有针对性的解决方案，以期不断提高“哈尔滨人大”网站的建设管理水平，更好地为地方国家权力机关发挥在地方经济社会发展中的作用服务。

    一、全国地方人大系统网站建设情况

    目前，全国42个省、市、自治区除台湾省、XX区，包括15个副省级城市全部开办了网站。东南沿海经济较发达地区的人大网站建设相对领先，西部和北部地区相对落后，建设完备、运行良好、社会反响好、访问量较大的网站有“四川人大网”、“上海人大”、“北京人大网”等；上级人大比下级人大网站开办的较好，以我省为例，13地市人大网站开通率为53.80%，哈市8区、10县（市）网站开通率33.3%（其中区级人大为62.50%，县级人大为10%）。纵观这些开办较好的地方人大网站，在以下几个方面尤为突出：

    （一）功能完备，涵盖人大工作的各个方面。上海、北京、四川人大网站开办的一级栏目都达20个以上，包括“人大要闻”、“重要会议”、“代表工作”、“监督视窗”、“新闻中心”、“监督纵横”、“法规大全”、“在线直播”、“会议报道”等，每个一级栏目下面细化有多个子栏目，全面涵盖了人大工作的各个方面，全方位、多角度传递人大各方面工作信息。

    （二）信息量大，充分保证百姓的知情权利。凡是与人大及其常委会有关的工作，包括常委会领导、人大代表的信息，只要不涉密，都能够在人大网站查询得到。比如上海人大网站有主任会议成员的简历、主要领导的重要讲话、人大代表的基本信息；北京人大登有历次人代会的文件汇编、常委会公报、一些专题工作的视频资料；浙江人大网站可以看到每位主任会议成员的分工、包括人大议事规则等规范性文件、包括常委会工作要点和通过的决议决定。很多人大的网站还可以查到人民代表大会制度和国外议会知识等等。

    （三）互动性好，引导公民有序的政治参与。随着我国民主法制建设进程的加快，人民群众有序参与政治的热情不断提高。百姓访问人大网站，目的不仅仅限于了解人大工作，还要通过一个合法途径参与到人大工作中来。顺应这种时代潮流，一些人大在网站开通电子信箱和bbs论坛，如上海人大开办了“主任信箱”、“人大信箱”、“网友意见征集平台”；北京人大开办了“网上信访”、“网络留言板”等互动性栏目，这些栏目的开办，搭建了人大常委会听民声、体民情、集民智、达民意的一个重要平台，使人大工作更加贴近时代、贴近生活。

    （四）上传及时，突出网络宣传的时效性。北京、上海、浙江等地的人大能够充分发挥网站快捷发布信息的优势，在第一时间发布人大工作的重大信息，比如人代会、常委会会议、“三查（察）”工作等信息，使百姓能够及时了解本地的经济、文化、社会建设的基本情况，浙江人大、扬州人大还创造性地尝试开办常委会会议视频直播，即突出了人大新闻宣传的时效性，还反映人大工作的真实性。

    （五）保障充分，确保办站质量和网络安全。一是人员保障。一个功能健全、内容丰富的人大网站，必须有专门的采编人员和专业技术人员，上海人大网站编辑等各类人员近20人，浙江人大、北京人大等都配备了专职的采编、维护和管理人员。二是经费保障。网站维护、稿件征集、升级改造都需要必要的经费支撑，浙江人大网站在十年前日常维护经费就达20万元/年，并且逐年提高，现在日常管理经费达40万元/年。三是设备保障。为了提高网络安全，这些网站都设立了至少2台服务器。

    二、“ 哈尔滨人大” 网站存在的问题

    “ 哈尔滨人大” 网站自2005年改版以来，一直未升级维护，网站功能滞后、栏目单一、互动性差、安全性低、后台操作不便等问题逐渐凸显。具体表现为：

    （一）功能单一。网站只有浏览阅读功能，没有提供下载、查询、置顶、论坛等功能，特别是打开一些二、三级页面后，需要查找其他内容，需重新返回首页或主页面。后台管理系统功能落后，打开网页速度较慢。

    （二）信息量小。很多固有栏目多年没有信息上传，近几年主要工作信息大多集中于“工作动态”。一是信息总量不够；二是各部门缺乏积极性，提供稿件有限；三是信息分类不清。

    （三）风格陈旧。页面的风格样式、色彩、布局和版块设置等比较陈旧，过于呆板，缺乏一定的视觉冲击力。

    （四）互动性差。既有互动性板块作用发挥不好，百姓缺乏参与热情。

    （五）安全性低。内容管理平台、应用模块建设、数据库检索平台、硬件系统落后。最严重的现实情况是后台应用管理系统频频瘫痪，图片新闻、议案建议、地方立法等多个栏目经常无法正常使用，严重影响了信息传输，导致数据更新延误，在一定程度上影响了办事效率和对外服务形象。

    （六）维护困难。技术上，网站建设之初采用php作为开发语言，目前掌握此类开发技术的企业越来越少，整体配套的硬件设备服役期限较长，出现了工作不稳定、维修维护量大、成本高的问题，且长期托管在市信息中心，维护和管理困难。

    （七）保障不足。没有专职的采编人员，信息多为转载自哈尔滨日报、哈尔滨新闻网，自主采编稿件不多，网上百度同一内容，优先级一般是东北网、哈尔滨新闻网等大型网站，从而造成浏览量过低，连带印发稿件上传不及时，缺乏新闻宣传的时效性。二是缺乏资金，即便不是大的升级改造，仅日常维护和管理每年都需一定资金支持。三是缺乏制度保障，很多地方人大都相继制定了信息采编、审批、发布等一系列规章制度，我市人大现在还近乎空白。

    三、加强我市人大网站建设的建议

    近年来，国家、省级和副省级城市人大常委会高度重视舆情信息跟踪，不断加大网站投入和建设力度，一批设计精美、信息量大、互动性好、访问率高的人大网站脱颖而出。多年以来，由于经费紧张、人员短缺，致使“哈尔滨人大”网站信息量小、安全性差、维护困难等问题一直未能得到有效解决，制约了“哈尔滨人大”网站的进一步发展，不能很好地适应信息化建设的发展和政务公开的需要。为充分发挥其宣传人民代表大会制度、拓宽市民知情渠道、推进人大人大工作的作用，提档升级改造，确保网站正常运行，并将其建成一个内容丰富、信息量大、覆盖面广、服务功能强、知名度高、影响力大的综合性网站信息应用平台势在必行。

    （一）建设综合的网站管理系统。实现标准的内容采集、编审、发布、统计以及工作流程定制等完备功能，提供现代化、高质量、高效率的网站管理机制，集中整合资源和服务。为提高各部门发布信息的效率和质量。制定《“哈尔滨人大”网站信息管理办法（草稿）》，并拟开发“网站信息采用统计系统”，对网站信息采用情况定期进行统计通报。

    （二）建立完善的网站应用功能。实现站点检索、网络信息采集、人大代表查询数据库系统、《哈尔滨人大》电子期刊管理发布、领导信箱、专题询问、在线咨询及留言、问卷调查等应用。

    （三）重新规划网站的栏目及内容。完成网站页面风格的改版及设计，以适应当前政府门户型网站的主流趋势。遵循主次分明原则，首页色彩搭配明亮，下层页面因内容的迥异以不同的色系加以区别；总体框架清晰明了；页面美观大方，赏心悦目。充分利用灵活的模版技术，页面风格灵活多变。在栏目及内容的规划上，根据目前XX市人大常委会各部门及下属区、县（市）人大的实际信息发布情况进行统一策划，合理安排预留主要栏目及各级子栏目，展示出主次分明的栏目内容结构。

    （四）应用新技术保障稳定性和扩充性。采用先进的三层架构、web service等技术，使之在选用平台、采用技术上具有前瞻性、扩充性，从而保证网站具有良好的稳定性和可扩展性。充分考虑功能的可扩展性与维护的便捷性，操作平台类型等要遵循通用性、开放性，以期构成一个开放的、易扩充的、稳定的系统。

    （五）多措并举确保网络安全。在系统安全性上，充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复等要求，防主页篡改，访问控制等因素；在信息安全性上，建立相应的信息审核模块，信息发布需应经网站管理员或授权审核者审核后发布。同时补充支撑网站运行的硬件设备，新建至少2台专用服务器，安装在常委会机关信息技术中心，确保网络安全。

    （六）丰富信息源增加信息量。要充分拓展信息渠道，一是人大机关的工作动态，建议出台相关制度，加强信息考核，增强常委会机关内部的投稿积极性。二是区、县（市）人大征稿。建议在区、县（市）人大建立通讯员队伍，在每年度的宣传人大制度好新闻评选中，将网站的稿件作为评奖内容，亦可开展表彰网站通讯员的办法，提高通讯员投稿的积极性。三是向“一府两院”征稿，尤其是人大决议、审议意见的落实情况。对于信息的更新管理，可以采取固定专人的办法，亦可以给各委厅室赋予不同的后台管理权限，有关内容由相关委厅室负责更新。

    （七）充分发挥网站集群效应。以互联网发展趋势脉络作为科学预案指导思想，建立以市人大网站为中心，以八区十县（市）为子站的网群，使各级人大信息系统沟通更加顺畅、迅捷，联系更加富有时效性、紧密性和启发联动效益，让“哈尔滨人大”网的网民一网尽知所需内容。

    （八）制定网站相应管理制度。制定完善信息采编、审批、发布等系列制度，使网站管理规范化、制度化。

    （九）配备专职采编维护管理人员。整合现有人力资源，配备专职的采编、系统维护、网站管理、信息上传工作人员，各负其责，保证网站的正常运转。

    （十）网站维护费用列入财政预算。网站软硬件年度维护资金约需10万元，临时栏目变更、增添，系统设计年需资金10万元，考虑到信息（稿件）的有偿征集，网站年度预算约为30万元。大的升级改造需要另行申请专项资金。